1938年3月，由于日军占领了战时首都金陵，国际社会对日本这一行为表示强烈谴责，纷纷拒绝与日本进行贸易往来，同时，国际联盟对日本行为开始讨论。

国际联盟（LeagueofNations），简称国联，是《凡尔赛条约》签订后组成的国际组织。成立于1920年1月10日。1934年9月28日至1935年2月23日处于高峰时期，曾拥有58个成员国。

其宗旨是减少武器数量、平息国际纠纷、提高民众的生活水平以及促进国际合作和国际贸易。其存在的26年中，国联曾协助调解某些国际争端和处理某些国际问题。不过国联缺乏军队武力，所以要依赖大国援助，尤其是在制裁某些国家的时候。然而，国联缺乏执行决议的强制力，未能发挥其应有的作用，其国际制裁亦影响同样施行制裁的国联会员。

然而，就在国际联盟进入金陵一周后，日本宣布退出国联，并不予置评之前的所作所为，至此，国际社会的介入也无法再挽救败局。

由于国际社会的谴责，日本政府感受到空前的压力，日本决定从中国挑选一位代表，用以华制华政策缓解国际社会的谴责。王京伟自然成了首选，王京伟在成为汉奸的几年里，成功帮助日军攻下了不少的城市。

1938年4月，王京伟逃到越南河内，发表“艳电”，公开投降日本。

1939年5月，王京伟等赴日，与日本当权者直接进行卖国交易。回国后于8月在魔都秘密召开伪金陵党第六次代表大会，宣布“反救国党睦邻”的基本政策。12月，与日本特务机关签订《日华新关系调整纲要》，以出卖国家的领土主权为代价，换取日本对其成立伪政权的支持.

在此之前，1938年8、9月间，陈海佛的代表梅思平与日本首相近卫的代表松本重治在香港谈判，日方提出“不要领土、不要赔款，两年内撤军”，支持王京伟的和平运动。

陈海佛策划高宗武、梅思平与日方今井武夫、犬养健订下“重光堂协约”，起先汪不知道。等到陈、梅以“日本认可王京伟领导和平运动”的密约向王京伟、梁碧君表功时，王便如获至宝，心安理得地认为，与其抗战而亡，不如求和苟存。从此，他向媚敌卖国的深渊滑下去了。

王京伟优柔寡断，被手下“亲日派”分子摆布，为最终实现夺取金陵党内最高权力的个人意愿，实现其“对日和平”的政治主张，加速了媚敌降日的步伐。

王京伟周围最重要的言和人物就是梁碧君和陈海佛。

宣布成立

1940年3月30日，金陵举行所谓“金陵政府”还都仪式，正式成立傀儡政权，发表《和平建国十大政纲》。华北临时政府改为华北政务委员会，撤消中华金陵维新政府。

日本政府对王伪政权发表宣言：“决定给予全力协助和支援。”其组织机构仍用金陵政府的组织形式，王伪国民政府”一度遥奉万安金陵政府主席陈森为主席，王京伟任“金陵政府”代主席兼行政院院长。立法院院长陈博工﹑司法院院长温少荣﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务委员会委员长王可民、苏浙皖三省绥靖军总司令任援道﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政部长兼中央政治委员会秘书长陈海佛等。

而金陵政府主席陈森在1940年车祸身亡后，渝方由金陵政府军事委员会委员长常凯申担任金陵政府主席，王京伟同时在金陵"转正"。

王京伟降日投敌，建立傀儡政权之后，大力宣扬和推行源自日本的“东亚联盟”理论。他以所谓“政治独立、军事同盟、经济合作、文化沟通”的“东亚联盟”四大纲领，作为粉饰其卖国投敌行径的理论依据，妄图作为抵挡世人唾骂的挡箭牌，并以此卖国理论作为毒化的奴役沦陷区民众，瓦解抗日阵营的思想武器。王京伟竭力利用“东亚联盟”理论来作为分化抗日阵营，摧毁抗战意志的重要思想武器。他在《对东京中日记者谈话》中，就其开展的东亚联盟运动对万安金陵政府有何影响一事回答记者的提问时说：“余确信东亚联盟运动之发展，将促使渝方抗日分子翻然觉悟，参加和平运动。盖抗日派之理论为中日两国绝对不能共存，东亚联盟则证明中日两国不但有共存之必要，并且有共存之可能，有此事实之证明，则抗日派之理论，自然消灭，而同归于复兴中国，复兴东亚之一途。”王京伟这种以发展“东亚联盟”运动而谋瓦解抗日阵营的企图，并未如他所预料的那样奏效。对于这点，他后来转而攻击道：“渝方的将士已完全失掉东亚人的灵魂……我们从前欲将理论感动渝方，使之觉悟，促成全面和平，现在知道单是这样决不够的，我们必须在和平区内整理起一条东亚同志的阵线，使英美所嗾使的走狗，无所施其侵扰。”

至此，伪金陵政府成立。